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盟应急管理局党组关于对盟委第五巡察组巡察反馈意见的整改落实情况的报告

来源:盟应急管理局 作者:盟应急管理局 发布时间:2020年08月10日

  按照盟委统一部署,2019年10月25日至11月18日,盟委第五巡察组对盟应急管理局党组领导班子开展常规巡察。2019年12月30日,盟委巡察组书面反馈了《关于巡察盟应急管理局党组的反馈意见》,实事求是地指出我局党组在党的政治建设、党的思想建设、党的组织建设、党的作风建设、党的纪律建设、夺取反腐败斗争压倒性胜利等方面存在的问题,我局有针对性提出了整改意见和建议。为切实抓好整改工作,经局党组研究,制定了整改方案,按照方案进行了逐项整改,现将整改情况报告如下。

  一、针对问题明确责任

  坚持问题导向,抓好整改落实;坚持举一反三,切实补齐短板;坚持从严治党,严格执纪问责;坚持长效管理,防止问题反弹,制定巡察整改推进图,实行“挂图作战”,真正解决党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争等方面的突出问题,推动全局党的建设总体水平进一步提升,推动应急管理工作再上一个新的台阶。

  (一)深入研究整改

  第一时间成立了整改工作领导小组,局党组书记任组长,其他班子成员任副组长,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。1月份以来共召开专题党组会议2次,党组书记多次召集会议研究整改落实情况,研究部署和推进整改落实工作,明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

  (二)压实各级责任

  经多次修改完善,形成了《中共兴安盟应急管理局党组关于对盟委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》;根据巡察“问题清单”,领导班子成员主动辨析问题、分解责任,各级主动认领问题、划定责任,全局上下层层带动,深入分析查找问题根源,逐项制定整改落实的举措;把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人,明确了完成时限,要求不回避立行立改、不敷衍改出成效,确保一件一件落实、一条一条兑现。

  (三)严格责任追究

  建立整改台账,采取对账销号制度,解决一个、销号一个、巩固一个,确保件件有落实、事事有回音。对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。坚持严肃问责,对在整改落实工作中不认真、不负责、不重视、不落实,出现问题、造成影响的,严格追究相关责任人责任,确保了各项整改工作取得实效。

  二、整改落实情况

  (一)党的政治建设方面

  “三重一大”制度落实不到位。一是2013年至2014年未建立“三重一大”议事制度,也未执行“三重一大”备案制度。二是大额资金使用未经党组会议研究。如:2017年4月购置办公桌椅和2017年12月购置三台电脑的事宜均未经集体讨论决定。

  巡查组要求:要增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,对习近平总书记关于安全生产、应急管理领域的重要批示学懂、弄通、做实。提高政治站位和政治觉悟,严格落实“三重一大”制度。认真落实民主集中制原则,提升班子的凝聚力,全面加强党的领导。

  整改落实情况:

  (1)一是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,2019年11月5日,编制印发了《习近平关于安全生产、应急管理领域重要指示及安全生产、应急管理领域正反典型案例》100册,党组班子成员以上率下,通过集中学习和自学等方式,学深悟透、融会贯通,切实增强贯彻落实的自觉性坚定性,提高运用党的创新理论指导实践、推动安全生产、应急管理工作的能力。二是1月15日,3月2日党组中心组重新学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党章》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》,提升对党组的工作规则,政治领导责任、管党治党责任、加强党的基础建设等方面的认识,打牢党组在把方向、管大局、保落实的政治基础,规范领导干部决策行为、决策程序,提高领导干部发挥民主集中制的能力。

  (2)重新修订《兴安盟应急管理局党组工作规则》,进一步完善党组议事清单,将各类安全生产专项资金、防汛抗旱业务专项资金、防灭火管理专项资金、防灾减灾等专项资金的安排、使用和管理,意识形态领域的“一岗双责”纳入到党组集体讨论和决定事项,不断强化党组的政治领导责任。3月11日党组工作规则提交党组审议通过后,印发至党组成员。

  (3)强化对权力运行的监督和制约。严格按照“三重一大”决策事项备案要求,对“三重一大”事项进行决策备案监督管理,对需要备案的事项进行界定,将决策会议的时间地点、提议部门、出(缺)席人员、审议议题、表决情况、审议结果等内容一并填报备案,监督执行情况由局机关纪委跟进监督执行。2019年11月18日至今,“三重一大”事项进行备案11项,全部按照上述要求进行了落实。

  (二)党的思想建设方面

  1.理论中心组学习制度落实不到位。应急管理局2017年党组理论学习中心组计划学习19次,实际开展学习12次,其中有7次是用机关职工学习和支部学习形式替代党组理论中心组学习。

  巡察组要求:要认真落实党组理论中心组学习制度,加强政治理论学习,用扎实的理论武装干部的头脑。

  整改落实情况:

  (1)2020年1月份以来,结合上级要求及实际,已组织3次党组理论中心组学习。3月30日,结合盟委宣传部下发的理论学习中心组学习安排,制定印发了《兴安盟应急管理局党组理论中心组学习安排意见》,对学习内容、时限、形式进行细化。并于2020年4月9日,提交党组会审议通过后,印发至党组班子成员,持续抓好落实。

  (2)根据《规则》修订完善中心组学习制度,对学习内容、学习方式、学习纪律、学习笔记进行再规范、再要求。2020年3月11日,《兴安盟应急管理局党组理论中心组学习制度》提交党组审议通过后,印发至党组各成员。党组中心组成员发挥学习“排头兵”“示范班”作用,严格按照安排部署,每月至少参加一次集体学习、每季度参加一次学习研讨,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神,每年形成一份高质量的调研报告,能够做到学以致用。.0

  02.意识形态工作责任制落实不到位。一是应急管理局党组2018、2019年意识形态考核制度不健全,未结合本局工作制定《意识形态监督管理制度》、《意识形态工作检查考核制度》。二是应急管理局党组未将意识形态工作内容纳入2017年、2018年工作总结及工作安排。

  巡察组要求:严格落实意识形态工作责任制,加强阵地管理,充分利用“学习强国”等学习平台,扩大意识形态阵地的影响力和号召力。

  整改落实情况:

  (1)2020年1月15日制定《意识形态监督管理制度》《意识形态工作检查考核制度》,2020年3月11日,提交党组审议通过后,印发至各科室站队,将意识形态工作纳入岗位目标责任制考核重点内容,与年度工作任务同部署、同落实、同检查、同考核。进一步明确局党组对全局意识形态工作负主体责任,党组书记是第一责任人责任,直接分管意识工作的领导班子成员是直接责任人,其他班子成员一岗双责”责任。

  (2)认真执行“三报告”制度,即每半年向盟委宣传部上报意识形态工作落实情况、每年不少于两次研究意识形态工作、及时向盟委报告意识形态工作情况。2019年12月16日,向盟委和盟委宣传报送《盟应急管理局党组关于落实意识形态工作情况的报告》,及时向盟委行署报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。

  (3)加强“学习强国”平台和机关网站建设。局机关坚持每半月公布“学习强国”学习情况,督促各支部、党员干部加强学习。进一步加强局机关网站建设,已配备专人负责网站工作,加强网络意识形态监管。

  (三)党的组织建设方面

  1.基层党组织建设工作不重视。一是重业务、轻党建、2013年至2016年党组未专题研究党建工作,也未召开党建工作会议;2013-2016年度工作计划及总结中均没有党建方面内容。二是非党人员从事党务工作。2016年8月至2019年11月,一直由非党人员从事党务工作。

  巡察组要求:要牢固树立抓好党建就是政绩的理念,落实好党建工作责任制,着力解决基层党建工作虚化、边缘化问题。进一步夯实党的基层组织基础,选齐配强党务干部,全力提升党建工作质量,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。

  整改落实情况:

  (1)2020年1月3日召开党组巡察整改专题民主生活会,3月15日前各支部召开党员大会,通报问题,主动认领问题,针对问题,加强整改。

  (2)2020年3月2日调整党员干部负责党务工作。

  2.干部选拔任用不规范。2015年自行下发文件—兴安监管发[2015]31号《兴安盟安全生产监督管理局关于调整局机关科室队主要领导的通知》,调整7名科级干部,未履行人事部门任免程序。

  巡察组要求:要按照新时期干部任用标准,做好干部培养选拔任用工作。

  整改落实情况:严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,严格履行干部任用选拔工作程序。2019年11月份,经动议、民主推荐、考察、报批等环节,于2020年1月10日,按照正规程序为6名符合条件的干部开展了职级晋升。

  3.党费收缴不规范。2017年局党支部党费未按月收缴,而是把全年的党费在年初一次性收缴。

  整改落实情况:由机关党委专人负责党费缴纳、公示。党费缴纳从2019年11月份开始,每月10日为支部党费缴纳日,形成按月缴纳党费的自觉意识。已形成定期缴纳党费制度,坚持每月党费收缴明细在局机关门户网站进行公示。

  4.党支部换届选举不符合规定程序。2019年机关一支部换届选举应到会党员16名,实到会10名;机关二支部换届选举应到会党员20名,实到会13名。有选举权的到会人数均未达到应到会人数的五分之四。

  整改落实情况:严格按照巡察组要求及组织程序落实相关规定,2020年1月13日-15日,局机关第一支部、第二支部、林航站党支部重新学习《支部工作条例》等相关制度规定,学懂弄清相关工作程序、规定,坚决杜绝此类问题发生。

  (四)党的作风建设方面

  编造工作汇报内容。《盟安监局 2016年上半年党风廉政建设考核指标完成情况》(兴安监党组发[2016]27号)与《盟安监局2015年上半年党风廉政建设考核指标完成情况》(兴安监党组字[2015]20号)内容相同。

  巡察组要求:要严格执行各项规章制度,坚决杜绝因形式主义导致的弄虚作假、应付检查现象。深入基层调查研究,不断增强工作实效性。

  整改落实情况:局党组召开巡察整改专题民主生活会、各支部结合“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会,主动认领巡察发现的作风问题,举一反三,认真查摆其它方面的作风问题,深刻反思和剖析思想根源,明确整改措施并认真落实,从而带动全局党员干部作风转变。2020年1月15日,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,制定印发了《兴安盟应急管理局改进作风服务基层若干措施》,切实改进机关作风,提高服务基层水平,有效防范化解重大安全风险。

  (五)党的纪律建设方面

  使用现金支付公务费用,存在廉政风险。盟应急局2017年用现金支付部分油料费。公务接待管理规定落实不到位。盟应急局2016年支付招待费46笔,均无接待审批单和菜品明细单。

  巡察组要求:要加强纪律教育和监督管理,制定完善并严格执行干部队伍、财务、公务接待、公务卡等管理制度,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》,增强干部职工廉政风险防控意识,使遵章守纪成为党员干部的自觉行为。

  整改落实情况:一是坚决落实公务卡支出管理规定,严格财务管理制度。2019年11月份至今,共接待5次,接待均履行接待审批制度,发票、菜单、公务接待清单全部完善。二是严格落实执行公务用车管理规定,机关公务用车均用机关加油卡加油,机关加油卡由财政直接支付存款,无现金存卡行为。

  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  1.全面从严治党主体责任落实不到位。局党组对党风廉政建设工作重视程度不够,未纳入重要议事日程。一是2013年至2016年未制定党风廉政建设主体责任和“一岗双责”清单。二是2013年至2016年机关未召开过党风廉政建设会议。

  巡察组要求:要严格落实党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”,制定相关考核监督制度,切实加强党风廉政建设、强化日常监督。党组成员把党风廉政建设责任扛在肩上、落到实处,对职责范围内的廉政风险防控到位,任务目标分解到位。

  整改落实情况:

  (1)班子成员履行“一岗双责”职责,按照“主体责任核心清单内容”要求,每季度召开会议研究部署业务工作的同时布置党风廉政建设工作,每半年对“一岗双责”工作进行总结,对分管科室及所属三级单位负责人每年进行一次谈心谈话,对出现党风廉政和作风建设方面苗头性问题的干部,及时约谈提醒。2020年3月20日,召开全盟应急管理系统党风廉政建设和反腐败工作专题动员部署会,部署系统内党风廉政和反腐败工作。

  (2)每年至少两次研究党风廉政建设工作,及时召开党风廉政建设工作会议,提出要求并做出部署。2020年4月9日,召开专题党组会,审议通过2020年党风廉政和反腐败工作方案,进一步细化措施、明确任务,把党风廉政和反腐败工作任务压实压细。

  2.派驻纪检组监督责任落实不力。履行监督职责不到位,派驻纪检监察组未及时参加派驻单位的重要会议。2016至2017年党组共召开会议50次,派驻纪检组只参加会议5次。

  巡察组要求:要强化执纪监督问责,加强日常监督,按照监督执纪“四种形态”要求,将监督责任履行到位。

  整改落实情况:

  (1)深化认识,提高政治站位,加强对《中国共产党章程》《中华人民共和国监察法》等党规党纪法律法规的学习,积极适应监察体制改革后对派驻监督监察的新要求,履行新使命。

  (2)创新工作方式,实施督查反馈精准监督模式,切实加强监督监察工作力度,压实“两个责任”。

  (3)突出工作重点,实施 “嵌入式”监督,加强对盟应急管理局党组“三重一大”事项全过程的监督,充分发挥“探头”和“前哨”作用。

  (4)完善工作机制,建立《派驻纪检监察组与综合监督单位沟通联系通报制度》,加强派驻纪检监察组与盟应急管理局的沟通联系,共同推进监督单位党风廉政建设和反腐败工作。

  (5)强化监督执纪问责,做实日常监督,将监督责任履行到位,推动全面从严治党向纵深发展。

  三、加大执行力度,抓好下一步工作

  巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段我局将继续按照盟委和盟委巡察组要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,巩固巡察反馈问题整改成果,为加快推动应急管理事业又好又快发展凝聚正能量。

  (一)继续强化整改落实

  局党组坚持抓整改落实力度不减,对盟委巡察组反馈的问题坚持全盘接收、全面整改,深入抓好后续整改落实,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的,建立台账,逐个督办,逐个销号;对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。

  (二)建立健全长效机制

  针对盟委巡察组指出的问题,倒查制度缺陷,加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度,坚决抓好落实,确保真正发挥作用。对需要建立的制度,抓紧制定完善,堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,加快建立起严格有效的制度体系,防止问题反弹回潮。

  (三)严格落实党组主体责任

  坚持党要管党、从严治党,严格落实局党组主体责任,认真执行党风廉政建设责任制,加大党建在基层和党员干部考核中的权重,切实做到领导认识到位、监督权力到位、教育管理到位、干部把关到位、执行纪律到位、检查问责到位,始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上,推动党风政风行风持续好转。

  2020年4月13日

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