2021年，盟应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述，按照盟委、盟行署工作部署，紧紧围绕《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》确定的法治政府建设目标和全盟应急管理工作实际，凝聚力量，突出重点，强化措施，积极推进安全生产法治建设，为确保全盟安全生产形势持续稳定发挥了重要职能作用。现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、2021年法治政府建设情况

　　（一）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。严格落实党政主要负责人为法治建设第一责任人职责，我局始终把法治工作纳入局党委重要议事日程。严格安全监管执法，努力推进依法治盟工作，涉及年度安全生产监督检查计划的制定、行政权力事项编制、规范性文件出台、规范行政执法清单、对生产经营单位的行政处罚等均提交党委会议进行讨论，切实做到了法治建设与中心工作同部署、同落实、同考评。党政主要负责人加强学习，营造学法用法良好氛围，严格落实局党委学习习近平法治思想、建立健全长效学法机制。通过中心组学习、集中培训、法治讲座、网络学法等多种形式，系统全面学习中国特色社会主义法治理论及安全生产相关法律法规，严格落实安全生产责任，全面履行了党政机关主要负责人法治建设第一责任人的职责。

　　（二）行政执法“三项制度”落实情况。一是全面推行行政执法公示制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》和《兴安盟司法局关于2021年行政执法主体确认及行政执法人员资格认证通知》工作要求，以“权责清晰、程序严密、运行公开”为原则，梳理确认行政执法主体2个（兴安盟应急管理局与兴安盟应急管理综合行政执法支队）并就执法主体资格进行公示公告。认真开展行政执法职权职责清理动态化管理，对全局权责清单重新梳理，共计梳理265项，明确了权力来源依据、办理流程及相关责任事项，通过兴安盟行政公署网站、内蒙古政务服务集约化平台将本级权责清单公示公开，严格按照权责清单内容开展依法行政工作。对一线执法人员及时进行执法取证、换证培训考试，坚持持证上岗，亮证执法，公示公开16名执法人员基本信息等。二是全面推行重大行政执法决定法制审核制度。为切实抓好重大行政执法决定法制审核制度的贯彻落实，兴安盟应急管理局积极创新做好各项工作。完善机制，指定专职行政执法法制审核人员，聘任内蒙古圣泉律师事务所专业律师团队签订法律顾问合同，对相关行政案卷进行法制审核和处理，《兴安盟应急管理局专家管理办法》等进行合法性审查，通过充分发挥法律顾问参谋助手作用，为行政管理和重要行政执法行为提供法律意见，助力依法高效履职，促进我局安全生产行政执法工作法制化、程序化、专业化。

　　（三）广泛宣传安全生产、防灾减灾等法治文化。一是按照年初制定的“谁执法谁普法”责任清单，利用年度重要时间节点开展各类法治宣传活动。先后在5月12日全国“防灾减灾日”、全国第20个“安全生产月”等重要节点开展主题宣传活动，参与人员41746人次，发放宣传单12000余份，宣传册91000余册，开展咨询活动435场（次），悬挂主题条幅600余条，宣传展板300块，粘贴宣传海报500余幅，宣传标语200余条；6月初至9月末循环播放汛期播放防汛视频。二是开展系列活动。今年利用第八个宪法宣传周，围绕主题“以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路”以中心组学宪法、支部为单位向宪法宣誓、在线答题、学习强国经典诵读宪法、宪法进社区、宪法进企业等多种形式学习宣传《中华人民共和国宪法》。三是深入学习研究新安法。最新修订的《中华人民共和国安全生产法》已于9月1日开始实施，为全面贯彻落实新修订的《安全生产法》中，坚持以人民为中心、保障人民生命财产和社会稳定发展的要求，我局先后购买《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国安全生产法释义》《安全生产行政执法典型案例》等多种书册，执法人员人手一本新安法；应邀赴突泉县开展新安法讲座，进行全面解读培训，主要包括“新安法”的修订背景、法律条文修改内容对比、与刑法的衔接、企业如何贯彻落实“新安法”等内容，全县各监管单位负责人、一线执法人员、重点企业主要负责人等200余人参加培训。

　　（四）编制年度执法计划，依法执法。结合2021年全盟安全生产工作实际，按照“统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能”和“分类分级监督管理”原则，制定《2021年度安全生产监督检查计划》，同时按照《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产执法手册（2020版）》相关规定向盟行署做好年度执法计划的报备工作，明确工作目标、主要任务、执法范围、重点内容等事项，强化监督检查力度。

　　（五）全力推动专项整治。一是按照部、厅工作部署情况，先后印发了《安全生产行政许可专项执法检查方案》《兴安盟安全评价机构执业行为专项整治方案》，在全盟非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹领域开展安全生产行政许可专项执法检查与安全评价机构专项整治工作，进一步强化了年度监督检查工作。二是部署开展“双随机、一公开”执法检查。为贯彻落实上级相关文件精神，结合我局安全监管实际，于4月份印发了《兴安盟2021年“双随机、一公开”工矿商贸行业生产经营单位安全生产情况部门联合抽查工作方案》，制定了双随机抽查事项清单，共抽查13家企业，运用部门协同监管平台完成填报双随机执法检查工作，填报率100%，同时切实推动部门内部开展“双随机”执法检查行动。

　　二、存在的主要问题

　　我局法治政府建设工作始终坚持高标准、严要求，稳步推进，取得了一些成绩，但和上级的要求相比还有一定差距，主要表现在以下几个方面：

　　一是行政执法基础较为薄弱。我局担负着执法和事故调查任务较重，执法人员力量偏少，专业能力素质有待提高，执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱，与执法需求不相匹配。

　　二是行政执法信息公开不及时。从日常监督检查情况来看，基层执法人员存在着重检查、轻公示现象，存在公开信息不全面等个别现象。

　　三是普法宣传教育有待提升。企业和社会安全意识和法律意识还不高，特别是少数企业对行政执法不理解、不支持，对行政处罚抱有抵触情绪，普法宣传教育有待提升。

　　三、下一步法治政府建设工作要点

　　针对以上存在的问题，我局将从以下几个方面进一步加强和完善依法治盟工作。

　　（一）增强依法治盟认识。充分认识新阶段、新理念、新格局对应急管理工作的新要求，坚持“两个至上”，统筹发展和安全“两大事件”，切实把安全作为发展的前提，认真思考谋划、扎实推进综合执法改革。

　　（二）树牢安全发展理念。进一步强化底线思维、红线意识，始终把防范化解重大安全风险责任牢牢扛在肩上，通过建设强有力的应急管理综合行政执法队伍，配套执法服装，做好安全生产执法证取证、换证工作，大力推动安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理动作，实现全盟安全生产形势持续稳定好转。

　　（三）强化基础设施设备。从2022年开始我局将按照《应急管理部关于印发<应急管理综合行政执法装备配备标准（试行）>的通知》（应急〔2021〕9号）《应急管理部关于加强应急管理综合行政执法用车保障工作的通知》（应急〔2021〕50号）有关规定，配备必要的执法装备，确保执法工作顺利开展。