关于进一步加强政府专职消防队伍建设调研报告

　　政府专职消防队伍与国家综合性消防救援队伍依法共同承担火灾扑救、重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援任务，都是火灾扑救和应急救援的专业力量、骨干队伍。因此，长远谋划全盟政府专职消防队伍的建设发展，不断提升消防救援队伍应对处置各类灾害事故能力，是坚持“两个至上”的重要要求，也为全盟经济社会高质量发展提供有力支撑。

　　通过与盟消防救援支队、盟开发区专职消防站电话、座谈交流，了解掌握了专职消防站建设相关情况，形成此调研报告。

　　一、全盟政府专职消防站现状

　　    （一）人员情况

　　全盟共有国家综合性消防员140人，政府专职消防员124人，国家行政编制消防员与政府专职消防员比例为1:0.54，与国家1:1的最低要求差距较为明显，与全区整体差距较大。

　　（二）队站建设情况

　　依据《城市消防站建设标准》（建标152—2017）和《乡镇消防队》（GB/T35547—2017），全盟应建设61个政府专职消防队，其中建设9个城市政府专职消防队和52个乡镇政府专职消防队；按照“十四五”规划2021年至2025年应建设城市政府专职队9个、乡镇政府专职队38个。截至目前，按照标准建设达标的仅有15个。

　　二、问题困难

　　（一）应急救援力量与应急救援任务不匹配

　　我盟幅员辽阔、东西跨度大，现有专职消防站数量与建设要求出入极大，绝大部分地区只能依靠各地消防力量和装备，火灾扑救需求远大于现实布局，基层消防力量严重不足。

　　（二）人员身份不明确

　　政府专职队员依照《中华人民共和国劳动法》招聘，从法律意义上讲，与企事业单位招工用工没有区别。目前，未形成完备统一的政策法规体系，明确政府专职队伍的机构属性和人员身份，赋予其作为国家综合性消防救援队伍“后备军” 的应有地位。

　　(三）工资保障、生活待遇有落差

　　政府专职消防队员实行24小时备勤制度，全盟政府专职消防队员平均工资3000元（不含五险一金）左右，最低2200元。据2023年自治区消防救援总队统计全区专职消防员年人均保障经费相关数据，兴安盟政府专职消防队员年人均保障经费约4.86万元，目前处于全区第11位，锡林郭勒盟、阿拉善盟政府专职消防队员月平均工资为5000元（不含五险一金）左右。

　　（四）职业化管理要求落实难

　　 当前，政府专职队员主要是参照“两严两准”要求，套用《国家综合性消防救援队伍内务条令（试行）》或自行拟定规章制度进行管理，相关条令的奖惩条款在政府专职队员中不能适用。应急救援的风险性、执勤训练的艰苦性、纪律约束的强制性，让一部分社会青年难以适应，很难完全按照职业制消防员管理方式进行管理。

　　三、意见建议

　　（一）完善队伍政策保障

　　出台《兴安盟专职消防队伍建设管理办法》，建立完善与国家综合性消防救援队伍配套的消防救援力量发展机制，科学编制和严格落实消防专项规划。

• 　　加强队伍组织建设

　　健全政府专职消防队的党团组织，加强对政府专职消防员的经常性思想政治教育，发展优秀的政府专职消防员加入中国共产党、共产主义青年团。

　　  （三）合理确定薪资标准

　　作为和平时期最危险的职业之一，其工作的特殊性、危险性，训练的高压力、高负荷，低薪资导致优秀青年不愿从事该行业，结合消防员的职业特点，参考人力资源市场相关职业工资价位，合理确定政府专职消防员工资、津贴、补贴、奖金等薪酬待遇，并实施动态调整。

（四）落实社会保险和职业健康保障

　　根据国家有关规定，为政府专职消防员缴纳基本养老、基本医疗、工伤、失业等社会保险和住房公积金；按照灭火救援和训练演练工作需要购买人身意外伤害、补充医疗保险等商业保险等。